如何定义彩票业时代特质?无纸化道路任重道远

为了解社会公众对中国彩票业现存的一些主要问题的评价和发展道路的看法，辽宁省沈阳市彩票研究人员邵祥东带领《中国彩票业应该走一条什么样的发展道路》课题组成员特开展了专项调研。

本次调研涉及彩票营销管理、市场规范、、网上资金支付安全、国际合作、人才培养、行业培训、即开票网点社会化推广、公益金使用与绩效评估、公益项目、媒体定位、彩票品牌无形资产、彩民结构、问题彩民与家庭福利、购彩动机、非法彩票、执法监管、财政体制改革、立法建设以及彩票本质等方面内容。这些领域中支撑起宏观框架的微观要素是充分体现我国彩票业时代特质的核心指标与关键变量。

2013年3000亿元的超高发行销售额来之不易，国内彩票从业者在面对这一历史突破性成绩时，又该如何转变观念，深化改革，发挥市场和政府的双重作用，定义我们的彩票业时代特质？

渐进式国际化改革是符合国情的理性选择

近十年来，一些国内彩票学术机构和行业组织连续举办彩票产业与公益事业行业发展高层论坛、国际学术研讨会，加速推进与国外高校、研发机构、行业组织在行业标准、技术安全、人才培养、市场化改革、公益金使用与绩效评估、彩民心理疏导等方面的合作步伐，有力促进了国内彩票市场持续繁荣活跃的大好局面。

在采取“请进来”做法的同时，国内彩票行业公司也积极实施“走出去”的国际化战略。2013年11月，中国最大的互联网体育彩票交易及资讯平台500彩票网正式在纽约证券交易所挂牌，成为中国彩票行业第一家实现在美国公开上市的公司。

面对上述国际化背景和趋势，30.4%的调查对象认为全球经济已经实现一体化发展格局，我国彩票业应走国际化道路。21.7%的调查对象认为中国国情特殊，彩票业应自我发展，但应加快与国外彩票类组织的合作步伐。17.4%的调查对象认为中国国情特殊，彩票业应独立发展，走自己的道路，国外彩票业做法对我国彩票业发展的借鉴意义不大。26.1%的调查对象认为应该走国际化道路，但需要明确合作内容、方式、进度等内容。4.3%的调查对象表示“说不好”。

从上述调研数据分析中可以知晓，66.2%调查对象主张渐进式改革是中国彩票行业国际化的理性选择。渐进式改革是我国政治、经济、社会等领域改革的战略举措，已成为国人的惯性意识。这也是我国彩票业应具备的典型时代特质。

彩票无纸化发展道路任重道远

我国彩票无纸化发展道路较为曲折。2001年首现网上投注网站。2010年9月26日，国家财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》，无纸化业务首次获得合法身份。2013年11月22日，500.com是首家以彩票无纸化为主业的首家上市公司，这也意味着彩票无纸化从法律规管、盈利模式以及发展前景第一次得到资本市场的认可。国内彩票行业观察人士欣喜地预测，随着彩票市场和信息技术的快速发展，政府将很快制定实施彩票无纸化政策，届时互联网平台将为彩票业发展提供全新动力。

然而，调查对象并没有像国内彩票行业观察人士那么乐观。30.4%的调查对象认为，国家暂时不会放开互联网销售彩票，以免冲击彩票代销者、彩票专业销售员等劳动者的就业问题，防止矛盾激化。同时认为，互联网销售彩票前景有限。60.9%的调查对象认为，从长期看，国家会逐步放开互联网销售彩票，但短期内不会放开，因为技术安全体系建设等都需要一个较长期的过程。只有8.7%的调查对象乐观的估计国家很快就会放开互联网销售彩票。

对于500彩票的海外上市，有些专业市场调研公司和彩票行业内媒体解读为，彩票无纸化在法律监管、盈利模式及发展前景等方面得到了资本市场的认可。但是，这种利好趋势并不能在短期内使政府做出许可彩票无纸化销售的大胆决定。国内彩票市场在今后较长时期内仍会以纸质彩票为主。目前，网上彩票投注经营实体可归纳为三类：一是以500彩票网、澳客等为代表的专业网站；二是综合门户网站，如新浪等；三是淘宝、京东等电子商务网站。澳客网由御泰中彩控股（555.HK）控股，第一彩彩票网由第一视频（82.HK）控股，彩乐乐为鸿博股份（000229.SZ）控股，其余网站均为未上市企业。彩票无纸化业务都仅仅是上述4家上市公司的业务之一，并且都是在上市后方才介入。暂不考虑这些组织介入网上彩票投注的战略动机，仅从它们的业务重心调整、彩票市场的开发难度，以及国家政策与立法的建设进度来看，彩票无纸化发展道路都是任重而道远。其中，支付方式的安全性颇为引人注目。

43.5%的调查对象认为，彩票机构应该自己开发独立的支付平台，确保支付安全。8.7%的调查对象认为，现在的电子商务网站的支付平台挺安全，彩票机构不需要自己开发独立的支付平台。39.1%的调查对象认为，彩票机构和商业门户网站合作是首选之策。8.7%的调查对象认为，目前手机投彩和网上购彩数额小，现在讨论这个问题为时过早。也就是说，有82.6%的调查对象对电子商务网站的支付平台安全性不太放心。由此也可以看出，彩票无纸化发展道路暂时仍未获得社会公众的普遍认可。

营销管理和市场化改革应因地制宜、以人为本

有些地区的彩票机构为了增加销量，探索社会化营销模式改革，将网点即开票销售工作交给了商业公司。对此，8.7%的调查对象认为，商业公司在投注站点附近设置销售点，冲击了投注站的销量，所以这种做法不值得推广。43.5%的调查对象认为，这是彩票走向社会化销售的有效途径，应该推广。47.8%的调查对象认为，社会化营销模式改革不过是彩票机构的一种探索而已，商业公司销量低，不会影响投注站销量。投注站过于敏感，以后国家推行，到时候对投注站的冲击会更大，所以投注站应提高服务质量，和商业公司竞争。

调查对象表示，彩票机构推行社会化营销模式改革，应首先提高人本营销管理意识。30.4%的调查对象认为，许多地区彩票机构一直在实行人本营销管理，但是效果不佳，没有抓住人本营销管理的实质，评估机制也不健全。一个可能的原因是人本营销管理为新事物。这就要求彩票机构提高意识。21.7%的调查对象认为，彩票机构实际上并不关心人本营销管理是什么，关键是抓销售，提高销售额是硬道理，营销管理模式改革不过是次要的事情。43.5%的调查对象认为，自己不懂人本营销管理的涵义，但是认为无论哪种模式都应该首先尊重彩民权益，比如其心理健康。通过交叉分析发现，这一部分调查对象主要是彩票行业以外的非彩民群体。另外，有4.3%的调查对象表示“说不好”。

调查对象认为，彩票机构无论是探索社会化改革道路还是推行人本营销管理做法，归根到底要因地制宜，充分考虑本地区市场情况决定改革方向，没有必要和别的地区开展销量竞赛，毕竟各个地区的情况不一样（43.5%）。不过，也有少数调查对象认为，销量竞赛可以促进全国彩票销售额增加，这有利于社会公益事业和社会福利事业的发展（8.7%）。30.4%的调查对象表示，追求政绩是各个地区采取的共同做法，全国氛围都一样，没有什么对与不对的。另外，有13%的调查对象表示“说不好”。