英国彩票业萌芽始于12世纪，至今历史比较悠久。同时，英国还是世界公认的赛马彩票起源地，英国国王理查一世于1195年将一袋子黄金作为奖金赏给了在赛马会上获胜的骑士们，这次颁奖活动成为世界赛马史上第一次有确切记载的彩票活动。
1566年，英国女王伊丽莎白一世为修建港口和弥补其他费用曾批准发行彩票。1567年，女王伊丽莎白一世批准举办了第一次国家彩票抽奖活动。1569年英国首次发行国家彩票，收入用于修建公共设施。英国自此开始了在彩票业的征途。
而英国国家彩票作为英国发行最多的彩票，极具代表性，本文将以国家彩票为例简析英国彩票业的监管模式。
1934年首部彩票法案颁布
1612年，英国国王詹姆斯一世颁布皇家法令，在伦敦举办彩票抽奖活动，所得款项用于资助英国的第一个美国殖民地——弗吉尼亚州的詹姆斯敦。之后英国彩票业不断地发展壮大，彩票收入也逐渐成为了英国政府的一笔无息国债。但1826年却出现了暂停，在英国议会持续反对的压力下，英国政府发行了最后一期国家彩票，英国彩票业自此按下休止符。
此后英国彩票业在经历了一百多年的曲折发展，终于在1934年首次以彩票为项目来单独立法。自1934年第一部彩票法案——赌博与彩票法案（Bettingand LotteriesAct1934）颁布后，明确以彩票为名的法案及法规，经过反复修订的数量达100多部。其中，1976年颁布的彩票与娱乐法案的条款基本将英国彩票分为小范围彩票（Smallotteries）、私人彩票（Privatelotteries）、社会彩票（Societylotteries）以及地方政府彩票（LocalAuthoritylotteries）四种类型。
目前彩票业分为6种类型
为了规范博彩业，英国在2005年颁布了英国博彩法案，并在2007年9月1日全面生效。这部法案定义了彩票是一种人们须付费参与，同时参与者可以享有获得奖金的机会的活动。并规定彩票业不可以用于私人利益或商业利益。
根据主办单位的不同，英国的彩票业的类型包括英国政府设立的国家彩票（The NationalLottery）、社会团体彩票（Society lotteries）、地方政府彩票（LocalAuthority lotter－ies）、偶发的非商业彩票（incidentalnon-commerciallotteries）、顾客彩票（customerlotteries）、私营彩票（Private lotteries）共6种。其中，英国国家彩票有自己单独的立法，其运营和监管主要由国家彩票委员会（theNational Lottery Commission）负责，运营牌照也由该委员会颁发。其余的5类都完全基于2005年的博彩法案进行分类和管理。
首先，所有的社会团体彩票和大型的地方政府彩票都需要国家博彩委员会（the Gambling Commis－sion）的授权或经过牌照部门颁发许可，博彩法案中设立了一个独立的板块叫做《社会和地方政府彩票促进法规》对此进行了说明。比如在英国规模较大的社会团体彩票“人民邮政彩票（People'sPostcode Lottery）”和“健康彩票（The Health Lottery）”都需要接受国家博彩委员会的监管。其次，上述法规中还对一些无须委员会监管的彩票做了说明，这些彩票包括顾客彩票和偶发的非商业彩票，其特点是活动规模很小，所以它们并不需要牌照或注册备案，比如一些酒会上的非商业性的慈善基金筹款活动或者商店仅在自己店内向顾客销售的幸运优惠券等。最后还有私营彩票，这类彩票主要指私人团体、公司**、和同一住宅区居民中举办的彩票活动，这类彩票活动把参与群体限制在极小的范围内，也不需要专门许可，但也必须遵守不为商业目的等规则。
据悉，英国除了国家彩票之外的彩票以及依靠互联网、电话的远程彩票，主要由国家博彩委员会和英国地方政府负责监管。国家博彩委员会位于伯明翰，基于2005年颁布的英国博彩法案成立，该机构从属于英国文化、传媒和体育部，但是一个独立的非政府部门公共机构。该机构目前有超过200名雇员，其运转资金来自该机构对彩票运营商认证的收入。
对国家彩票的运营和管理
在英国，共有四个机构共同负责国家彩票的运营和管理，分别是：英国文化、传媒和体育部（Departmentfor Culture, Media and Sport，简称DCMS），国家彩票委员会（theNationalLottery Commission），运营商公司，国家彩票资金分配机构（Distributing Bodiesfor NationalLottery grants）。
文化、传媒和体育部是英国的政府部门，它对国家彩票的政策制定负有责任，同时为彩票资金的分配制定政策和财政框架。国家彩票委员会是英国国家彩票的主要管理机构。运营商（目前为卡米洛特彩票公司）负责国家彩票的运营和管理，包括彩票产品的设计、制作和销售，并为彩民和获奖者提供服务。国家彩票资金分配机构负责把彩票资金投入艺术、遗产、体育、慈善以及社区和志愿者组织等公益机构。目前全英有13家此类公益机构。包括2012年的奥运会及残奥会等项目都接受过彩票基金的资助。
国家彩票委员会是英国国家彩票的主要管理机构。该机构保证彩票业各个环节的完整性，保护彩民利益，并有责任最大限度地提高彩票公益金的金额。同时，该机构有彩票运营牌照的发放、运营商选择、牌照竞标活动组织以及非政府部门机构的部署等职能，包括在必要情况下对运营商进行处罚和撤销牌照的权力。2013年10月1日起，国家彩票委员会与英国的博彩委员会合并，成为了博彩委员会的一部分。
国家彩票委员会下设四个团队，分别是监察部门、授权部门、绩效部门和客服部门。监察部门能够快捷方便地访问运营商的操作系统和记录，对运营商的活动进行全面的核查，同时还有一系列专题调研的职能。授权部门负责对彩票运营商、供应商及其上市游戏种类的审核，保护彩民权益及国家彩票品牌形象。绩效部门密切监控着全国彩票的销售情况，并委托第三方机构进行独立研究，以支持国家彩票的发展，确保其完整性。客服部门主要负责听取并处理彩民们提出的相关问题。
NLC对国家彩票的监管
英国国家彩票由英国议会批准发行，主要为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等公益事业筹集善款。该彩票是在英国的彩票法案大框架下进行政策制定、运营和监管。其依据的主要法案包括1993年国家彩票法、1998年国家彩票法、2004年赛马投注和奥运彩票法以及2006年国家彩票法。
英国国家彩票以及其监管机构基于1993年的国家彩票法案建立。起初国家彩票的监管者是国家彩票总监，他负责运行的国家彩票办公室（OfficeoftheNationalLottery，简称OFLOT）即为现在的监管机构——国家彩票委员会的前身。1998年国家彩票法对1993年的法案进行了修订，设立国家彩票委员会作为新的彩票监管机构，还赋予该部门对运营商违约进行经济处罚的权力。到了1999年4月，该部门已经完全取代了原来的国家彩票办公室。2004年赛马投注和奥运彩票法主要是针对伦敦奥运会修改，在法案基础上，英国成立了奥运彩票和相应的彩票基金会。2006年国家彩票法在牌照发放和监管方面做了一些改动，包括把牌照持有期延长至最多15年，任命固定任期的委员会主席以及彩票资金分配方面的一些调整。
琼公网安备 46010702000077号
