两会彩票提议为何屡屡难落地？

进入三月，便是“两会时间”，3月3日下午三点，全国政协第十二届四次会议正式开幕，虽然彩票在中国经济领域算不上什么重要角色，但在中国最高规格的会议上，却从来不缺乏关于它的声音。

我们将近些年全国“两会”中关于彩票的提(议)案整理归类后发现，这些提(议)案关注点主要集中在建议发行“部门彩票”、建议制订《彩票法》、发行新的彩票品种、彩票公益金的管理使用、彩票管理改革这五类上。

从结果上来说，这些提(议)案并没有最终落地，即便如此，在两会上被反复提出，无意之中总能让彩票在公众面前博得存在感。

为何大多数的彩票提(议)案只能在两会提案中扮演跑龙套的角色?答案是——专业度不够，方案可行性差。

在所有关于彩票提(议)案中，建议发行“部门彩票”的提(议)案是最多的，如建议发行“教育彩票”“扶贫彩票”“养老彩票”“环保彩票”等部门彩票。

众所周知，彩票资金分为三部分：返给中奖者的奖金，维系彩票日常运作的发行费，政府用作公益事业的公益金。事实上，目前彩票公益金的使用范围已经从民政、体育覆盖到教育、扶贫、养老、医疗等等领域。只是，面对相关领域资金严重短缺的情况，彩票公益金只是杯水车薪，能起到的作用有限，让很多人们忽略掉彩票公益金的作用。

那么，单独发行部门彩票，加大资金投入力度是否可行?这就要建立新的发行系统，而新的发行体系建立无疑加大中国彩票的发行、运营、管理等成本，如管理不善，将造成整个彩票市场的混乱等问题，甚至影响中国彩票整体发展，所以，此类方案操作难度大。

从上诉提(议)案的内容我们能看到，代表们关注的不是彩票事业和这个事业在发展中存在的问题，而是希望通过发行部门彩票来解决代表们所关注的领域的资金短缺问题。但是，想要通过发行彩票来解决一些资金问题，就要考虑到彩票发行的特性和彩票本身的特性。而代表人基本都是非彩票界人士，甚至对彩票没有基本的研究，缺乏对中国彩票本质的了解，所以提出的提、议案忽略了与彩票的科学结合，容易出现落地难的情况。

可是，这个问题是无解的吗?非也，最直接简单的解决办法就是——从彩票公益金的使用环节上进行考虑，或者在现有发行体系下发行专题、专项彩票都是可以考虑的方式，当然，这个想法也需要彩票界的专业人士进行论证。作为非彩票人士或者研究者的代表们提出的关于修订彩票法、彩票管理改革、发行彩票新品种，是切实关乎彩票事业的问题，但是，提(议)案提出后，还需要彩票行业内外群策群力，制定出跟进方案，没有可操作的方案，那么相关的提、议案也难以落实。所以，总的来说，提案不够专业，缺乏可操作方案，是致使大多提案“不了了之”的一个重要原因。

虽然“两会太高，彩票太小”，但专业的事情还是需要专业人士的参与，所以，希望能够给彩票专业人士一个向上的发声渠道，或者相关代表在提起相关方案时也能征求一下专业人士的意见。今年的两会也已开幕，我们期待更有建设性的彩票提(议)案的出现，能让彩票更好地服务社会，让彩票更健康科学地发展。

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