2011年，民政部部长李立国在北京调研时提出，希望各级民政部门首先从彩票公益金做起，利用彩票公益金全面启动购买社会服务，加大政府购买服务的力度。
早在2009年，这一举措已在上海先行试水。当年，上海市民政局启动了上海社区公益招投标(创投)活动，从福利彩票公益金中安排专项资金，通过公益招投标和创投的方式购买社会组织的服务，并为获选的社会组织提供能力建设。
3年来，福彩公益金共资助公益创投项目124个，投入资金2673万元；公益招投标项目360个，投入资金逾1.5亿元，受益人群达到200余万人。作为被资助的一员，王俊晓带领着“十二邻”公益项目，历经三年发展，正试图通过社区剧场为更多的老年居民带来笑声。
戏暖空巢
每逢周末，“十二邻”社区发展中心(下简称“十二邻”)创始人——王俊晓，都会带领他的“十二邻”社区剧场为老人们表演“老年人自己的故事”，为社区空巢老人重拾温暖、收获欢乐、驱走孤独。
在这里，每个老人都有自己的故事，人人都能当演员，“十二邻”的社区戏剧不是慰问演出，不是由外人演给老人看，老人是这里的主体，通过讲故事、排练到表演、互动全程参与的过程，真正地实现了老人公共空间的扩展和人际之间的沟通。
作为民间的公益金项目，并且深受老人喜爱，王俊晓说：“除了我们自身的努力外，上海的公益金创投的资助更加重要，因为它让我们‘十二邻’从单纯的组织活动的义工志愿者，成为了固定组织活动的机构，否则单纯的靠梦想是很难支撑的。”
王俊晓的梦想是——在城市最普通的社区里，让一栋六层楼、拥有同一把大门钥匙的十二户人家都能做“远亲不如近邻”的邻居。为了实现他的这个梦想，2009年5月，王俊晓带着他的“十二邻”参加了上海市民政局启动的“上海社区公益创投大赛”。
当年，这是上海第一次举办公益创投大赛，大赛面向全社会公开征集社区服务创意和操作方案，所有入选的民间项目及组织，可获得上海市民政局从福利彩票募集的慈善资金的支持，资助规模一般在3万至20万元之间。参选者需为以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨的公益服务项目和公益服务组织。王俊晓的“十二邻”项目因服务老人而颇具亮点，拿到了大赛资助的199410元公益金。
第一届上海社区公益创投活动，共产生了59个获选项目，其中涵盖了为老服务、青少年服务、残疾人服务等，市级彩票公益金资助金额为995.42万元。招投标项目则最终有127个社区公益项目中标，包括安老、助残、扶幼、济困等项目，实际资助金额为3983.57万元。
到了2010年，第二届公益创投的获选项目达到65个，市级公益金资助金额达1137万元。而第一届公益创投中，有8个优秀项目被纳入第二届公益招投标项目。
不仅仅是“十二邻”
公益创投是一个发现机制，而选择的创意点子能否生根发芽，关键还在于能不能扎根在基层；能不能让自己的社区服务，提升居民的幸福感。为此，上海民政局订立了社区公益服务项目评估标准，包括完成情况、服务满意率、财务状况、组织能力、人力资源、综合效能等内容。
按照这些标准考核评估，“十二邻”的情况可以被民政局随时了解知晓。现在“十二邻”的独居老人项目，上海市闸北区宝山路街道和静安区曹家渡街道进行合作，在当地老龄委、社区文化中心等部门的支持下进行。
他们开展了独居老人家庭访谈、生命故事戏剧创作和社区演出；除此之外，2011年，“十二邻”又和浦东新区上钢街道与上海屋里厢机构的支持下，启动了“残障人士展能艺术项目”，请来自香港和上海的艺术家为浦东新区上钢街道的智障人士以及部分肢体残障人士、脑瘫人士、轮椅人士，进行艺术康复的培训和创作活动。
将近20万元的公益金，帮助王俊晓承担了香港、台湾以及本地戏剧老师的培训支出，固定工作人员工资以及“十二邻”办公行政开支。
“十二邻”的举动感染了很多人，在“十二邻”的服务模式中受到启发的还有宝山路街道“心灵家园”项目。宝山路街道独居老人数占街道老人总数的11.34%，为给空巢老人搭建交流平台，“心灵家园”项目利用区内13个老年活动室，用做独居老人活动阵地，社区心理辅导员为独居老人推出谈心聊天、听新闻讲故事、手工编织等服务项目。有统计称，90%以上的独居老人心灵上得到舒缓。这个项目在2009年同样获得社区公益创投资助，因为社会效果颇佳，而被称作“打开独居老人心灵的钥匙”。
“自下而上”的新路
在上海民政局局长马伊里看来，公益项目招投标(创投)是对传统公益金的使用一条非常有益的补充，使上海的公益金使用，形成了“自上而下”与“自下而上”的两条腿走路。
2009年，上海市民政局局长马伊里主持调研，发现近年来虽然市委市政府投入了大量资金解决民生问题，但实际效果却不尽如人意。同时，他们还发现，以服务社区为目的的NGO因为缺乏资金和平台而限制了其发展。
如何让福彩公益金更好地发挥其“扶老，助残，救孤，济困，赈灾”的宗旨，是继续由政府“自上而下”全程掌控，还是走出一条公益金使用的新路，成为了马伊里迫切需要考虑的任务。马伊里在经过慎重考虑后，给出了自己的答案——开拓一条自下而上的新路。
当年4月，上海市民政局出台了《关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》。2009年5月，公益招投标(创投)项目启动。从福利彩票公益金中安排专项资金，通过公益招投标和创投的方式购买社会组织的服务，并为获选的社会组织提供能力建设。
对上海民政局来讲，这是一种全新的尝试，没有可借鉴的模板，一切都是摸着石头过河。为了保证公开透明，民政局专门建立了上海公益招投标网站，与之相关的政策信息都能在网上得到查阅。
经过3年的实践，上海民政局的公益金创投模式，从无到有，从独一无二到开始扩散到其他地区，上海无意中走出了一条具有特色性的公益金使用之路。
1亿公益金支持公益创投
2012年3月21日，上海市人民政府印发的《上海市民政事业发展“十二五”规划》中，第五部分第三大点提出：总结推广公益创投和公益服务项目招投标经验，加大财政资金、彩票公益金、残保金以及社会资金的支持力度，建立完善“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式。
在马伊里看来，通过公开向社会征集民生服务项目，实行评审资助，不仅开辟了“自下而上”的诉求渠道，而且引导各类社会组织参与社区民生项目。这样就用活了政府资金，提高了资金使用的透明度和针对性，满足了日益多样化、个性化的社区需求。起到了对调动社会主体多元参与、转变政府职能、发育社会公益组织“四两拨千斤”的作用。
仔细看2009年上海市民政局制定下发的《关于福利彩票公益金资助项目实施公益招投标的意见》书，最大的变化除了探索“改拨为招”外，鼓励社区公益服务组织主动回应基层社区的社会需求，积极参与社区安老、济困、扶幼、助残等公益服务项目，也说明了上海公益金创投的重点在于社区。
2012年3月21日，上海市民政局印发的《上海市民政局2012年工作要点》(沪民办发〔2012〕12号)第七点中明确提出：市、区两级福彩公益金拟安排1亿元用于社区公益服务项目创投和招投标，进一步完善社区公益服务项目库，实现从创投到招投标的有效衔接。
未来五年，上海市民政局还将推广公益创投和公益招投标经验，搭建财政资金、社会资金筹集运作购买服务的平台，建立完善“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式，随着“后评估”等管理制度的完善，沪上招投标、创投公益组织将步入“严进严出”时代。
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